《清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)行綜合行政執(zhí)法的公告》(以下簡(jiǎn)稱《公告》)已經(jīng)八屆第60次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過并發(fā)布,現(xiàn)將《公告》解讀如下:
一、起草背景
市人民政府于2021年1月8日公布《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)行綜合行政執(zhí)法的公告》(清府函〔2020〕247號(hào)),將各縣(市、區(qū))人民政府及其所屬行政執(zhí)法部門行使的部分行政處罰權(quán)分批調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行使,實(shí)行綜合行政執(zhí)法。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》(粵府函〔2020〕136號(hào))和《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)行綜合行政執(zhí)法的公告》(清府函〔2020〕247號(hào))的規(guī)定:“鎮(zhèn)街實(shí)行綜合行政執(zhí)法的起始時(shí)間,由各縣(市、區(qū))人民政府決定,并以政府公告形式公布”,《清遠(yuǎn)市關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作分工方案》(清法治辦〔2020〕27號(hào))的規(guī)定:“......各縣(市、區(qū))司法局應(yīng)在市政府公告公布后30天內(nèi)提請(qǐng)本級(jí)政府確定鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的統(tǒng)一啟動(dòng)時(shí)間,并以政府公告形式公布周知?!?/p>
二、起草過程
為落實(shí)省政府、市政府公告要求,貫徹全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革工作推進(jìn)會(huì)議精神,根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》《中共廣東省委全面依法治省委員會(huì)辦公室關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作的通知》《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)行綜合行政執(zhí)法的公告》等文件要求,區(qū)委依法治區(qū)辦代為草擬了《公告》(稿),在門戶網(wǎng)站公開征求社會(huì)公眾意見,同時(shí)征求相關(guān)職能部門的意見,經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議,最終形成《公告》。
三、主要內(nèi)容
《公告》分為8個(gè)部分:
?。ㄒ唬┤珔^(qū)各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處自2021年4月1日起開始實(shí)行綜合行政執(zhí)法。
(二)依據(jù)《清遠(yuǎn)市縣級(jí)行政處罰權(quán)調(diào)整由鎮(zhèn)街實(shí)施事項(xiàng)目錄(第一批)》下放相關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)。
(三)自各鎮(zhèn)街實(shí)行綜合行政執(zhí)法之日起,各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在本行政轄區(qū)內(nèi)以自己名義行使下放的行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)和行政檢查權(quán),并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
區(qū)相關(guān)職能部門原則上不再行使下放的行政執(zhí)法職權(quán),但跨行政區(qū)域的案件和區(qū)級(jí)人民政府及其行政執(zhí)法部門認(rèn)為有較大影響的案件,由區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處。區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
?。ㄋ模└麈?zhèn)街綜合行政執(zhí)法辦公室(綜合行政執(zhí)法隊(duì))是各鎮(zhèn)街行使綜合行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)、行政檢查權(quán)的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要,加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),調(diào)配和充實(shí)專業(yè)執(zhí)法人員,確保綜合行政執(zhí)法的順利開展。
?。ㄎ澹└麈?zhèn)街應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法文書和服裝、標(biāo)識(shí)、裝備等,全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度,行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》執(zhí)法;各鎮(zhèn)街在開展綜合行政執(zhí)法工作時(shí),要全面上線應(yīng)用全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),大力推行移動(dòng)執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息自動(dòng)采集、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督和執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢。
?。└麈?zhèn)街之間以及各鎮(zhèn)街與區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門之間要加強(qiáng)溝通對(duì)接,建立行政執(zhí)法信息共享和執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,完善案情通報(bào)和線索移送制度,嚴(yán)禁出現(xiàn)執(zhí)法真空,推諉扯皮現(xiàn)象。
?。ㄆ撸┕?、法人或者其他組織不服鎮(zhèn)街作出的行政執(zhí)法決定,可以依法向清城區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議或者向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。
(八)其他相關(guān)事宜按省、市的要求執(zhí)行。